12 giugno 2013 – Il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto oggi un accordo sulla modernizzazione della direttiva sulle qualifiche professionali

 

Commissione europea

MEMO 13-552

Bruxelles, 12 giugno, 2013

Il Commissario Michel Barnier si compiace dell’accordo trilogo sulla modernizzazione della direttiva sulle qualifiche professionali.

Mi congratulo con il Parlamento europeo e il Consiglio per aver raggiunto un accordo oggi su una delle priorità del mercato unico Atto I.
La modernizzazione della direttiva sulle qualifiche professionali è una misura importante nella nostra strategia per rilanciare l’economia europea nella
 creazione di un sistema più efficiente per il riconoscimento delle qualifiche professionali che contribuirà ad affrontare la carenza di manodopera in Europa e arriverà in aiuto delle persone in cerca di lavoro altamente qualificati, in particolare i giovani.
Due principali modifiche sono incluse nella direttiva riveduta che incoraggerà e semplificherà la mobilità dei professionisti.
In primo luogo, la Carta Professionale Europea – Un certificato elettronico – migliorerà notevolmente le procedure per il riconoscimento delle qualifiche.

Per la mobilità temporanea, la scheda andrà a sostituire le procedure di dichiarazione esistenti e consentirà ai professionisti di fornire i propri servizi senza altre formalità riguardanti le loro qualifiche.

Nel caso di stabilizzazione in un altro paese, con la tessera professionale europea
 la riduzione dei termini e il principio del riconoscimento tacito offrirà ai professionisti la certezza che le loro qualifiche saranno riconosciute entro un termine ragionevole.
La scheda sarà introdotta per le professioni che desiderano utilizzarlo.
La seconda novità principale riguarda l’introduzione di nuove possibilità per il riconoscimento automatico attraverso quadri e prove di formazione comuni.

Allo stesso tempo, la direttiva prevede un aggiornamento delle condizioni di formazione, tra cui una maggiore trasparenza in materia di sviluppo professionale continuo, per le professioni per cui esiste un sistema di riconoscimento automatico (medici, dentisti, farmacisti, infermieri, ostetriche, veterinari e architetti).
Oltre alla mobilità che diventerà più facile e più veloce, la direttiva rafforzerà le garanzie in materia di salute e sicurezza dei consumatori e dei pazienti.
Il testo prevede la creazione di un meccanismo di allerta e chiarisce le norme relative alle competenze linguistiche dei professionisti.

I negoziati in Parlamento e in Consiglio hanno condotto ad un risultato molto buono.
Sono fiducioso che il Parlamento europeo e il Consiglio confermeranno molto presto.

Vorrei ringraziare di cuore tutte le persone che hanno contribuito a questo successo e, in particolare, la relatrice
   Vergnaud, così come il cipriota, danese e presidenze irlandese per la loro volontà di raggiungere un accordo in prima lettura, e per il loro spirito di compromesso.
Desidero anche ringraziare tutti i soggetti interessati
 per il loro coinvolgimento nelle consultazioni e gruppi pilota, hanno aiutato a trovare soluzioni innovative ed efficienti.
Infine, accolgo con favore il fatto che, già prima dell’accordo definitivo tra le istituzioni, due professioni molto mobili – infermieri e ingegneri – hanno già dimostrato un chiaro interesse ad essere le prime professioni di utilizzare ad carta professionale europea.

Sfondo

La direttiva sulle qualifiche professionali è essenziale per consentire ai professionisti di avviare una nuova attività o per trovare un lavoro in un altro Stato membro che richiede una qualifica specifica per una specifica attività professionale.
La modernizzazione è stata una delle dodici leve per la crescita di cui il mercato unico ( IP/11/469 ) e, nel dicembre 2011, la Commissione ha proposto una revisione della normativa vigente in materia di qualifiche professionali (cfr. IP/11/1562 e MEMO/11/923 ).

Elementi principali della direttiva aggiornata:

(1) L’introduzione di una tessera professionale europea offrirà ai professionisti interessati la possibilità di beneficiare di un più facile e veloce riconoscimento delle loro qualifiche.
Esso dovrebbe inoltre facilitare la mobilità temporanea.
La carta sarà messa a disposizione in base alle esigenze espresse dalle professioni.

La scheda è associato a una procedura di riconoscimento ottimizzato svolte nell’ambito del Sistema d’informazione del mercato interno esistente ( IMI ) e avrà la forma di un certificato elettronico, che permette al professionista di fornire servizi o stabilirsi in un altro Stato membro.

(2) Un migliore accesso alle informazioni e l’accesso ai servizi di e-government: gli Stati membri dovranno mettere a disposizione tutte le informazioni relative al riconoscimento delle qualifiche (in particolare, l’elenco delle autorità competenti e dei documenti richiesti) attraverso gli sportelli unici che sono stati creati sotto la direttiva sui servizi e sono già in funzione.
I professionisti avranno anche la possibilità di completare le procedure di riconoscimento on-line.
Inoltre, i punti di contatto nazionali esistenti diventeranno centri di assistenza, incaricati di fornire consulenza e assistenza su singoli casi.

(3) Ammodernamento di requisiti minimi di formazione armonizzati: la direttiva modificata introduce alcuni cambiamenti nella definizione dei requisiti minimi di formazione per le professioni che beneficiano del riconoscimento automatico (medici, infermieri, ostetriche, dentisti, farmacisti, veterinari e architetti).
Le modifiche riguardano il livello di entrata (per infermieri e ostetriche), la durata minima della formazione (per medici, dentisti, ostetriche, architetti) e / o l’elenco delle conoscenze e competenze (per gli infermieri, ostetriche, veterinari, architetti) o l’elenco delle attività (per i farmacisti).

(4) Un meccanismo di allerta sarà istituito: la direttiva modificata introduce l’obbligo per le autorità competenti di uno Stato membro, di informare le autorità competenti di tutti gli altri Stati membri circa un professionista al quale è stato vietato, anche temporaneamente, di esercitare la propria attività professionale o che hanno fatto uso di documenti falsificati.
Questo scambio di informazioni sarà basata sull’utilizzo del sistema di informazione del mercato interno (IMI).
Tale obbligo si applica per i professionisti che esercitano attività connesse alla sicurezza del paziente o all’educazione dei minori (laddove la professione è regolamentata).

(5) principi di formazione comuni: la direttiva modernizzata introduce la possibilità di creare "quadri comuni di formazione" e le "prove di formazione comuni", finalizzate ad offrire una nuova strada per il riconoscimento automatico.
Un quadro comune di formazione dovrebbe essere basato su un insieme comune di conoscenze, abilità e competenze necessarie per esercitare una professione.

Qualifiche ottenute in tali quadri comuni di formazione dovrebbero essere automaticamente riconosciute negli altri Stati membri partecipanti.

Gli Stati membri possono essere esentati dall’applicazione di quadri comuni di formazione o prove in condizioni specifiche.

(6) esercizio di valutazione reciproca sulle professioni regolamentate: un nuovo meccanismo è introdotto nella direttiva per garantire una maggiore trasparenza e la giustificazione delle professioni regolamentate.
Gli Stati membri dovranno fornire un elenco delle proprie professioni regolamentate e le attività ad essi riservate, e giustificare la necessità di una regolamentazione.

Questo dovrebbe essere seguita da un esercizio di valutazione reciproca agevolato dalla Commissione europea.

(7) Norme in materia di accesso parziale ad una professione regolamentata: il principio di accesso parziale – accesso ad alcune attività di una certa professione – è incluso nella nuova direttiva.
Ne possono beneficiare professionisti che si impegnano in una vera e propria attività economica nel proprio Stato membro, che non esiste, di per sé, nello Stato membro in cui intendono trasferirsi.

Invece, l’attività economica può essere effettuata solo nell’ambito di una professione che raggruppa tutta una serie di attività.
Per esempio, un ingegnere idraulico che si reca in uno Stato membro in cui le attività professionali che esercita sono eseguite da tecnici qualificati anche per lavorare su strade, canali e porti, potrebbe essere in grado di ottenere l’accesso parziale alla professione.
Lui / lei avrebbe, quindi, essere autorizzato solo per eseguire attività di idraulico.
Tuttavia, gli Stati membri possono rifiutare tale accesso parziale, se è giustificata da un motivo imperativo di interesse generale.

Il principio di accesso parziale deriva da una sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea ( Causa C-330/03 )

(8) L’estensione del campo di applicazione della direttiva ai professionisti che non sono pienamente qualificati: professionisti in possesso di un diploma, ma devono ancora completare un tirocinio professionale (obbligatorio secondo la legge di alcuni Stati membri, ad esempio per gli avvocati, architetti e docenti) prima di ottenere il pieno accesso alla professione saranno in grado di beneficiare della direttiva, se vogliono svolgere il loro tirocinio all’estero.
Lo Stato membro d’origine di tali tirocinanti dovrebbe offrire un quadro più chiaro per il riconoscimento dei tirocini.

A questo proposito, si può limitare la durata della parte del tirocinio professionale che può essere svolto all’estero.
Gli Stati membri saranno tenuti a pubblicare orientamenti per l’organizzazione e il riconoscimento di tirocini professionali svolte all’estero.

(9) Chiarire la portata della direttiva per i notai: il testo chiarisce che la direttiva non dovrebbe applicarsi ai notai nominati con atto ufficiale della pubblica amministrazione.

(10) Norme in materia di competenze linguistiche: la revisione della direttiva chiarisce che la verifica della conoscenza della lingua di un professionista dovrebbe avvenire solo dopo che lo Stato membro ospitante ha riconosciuto la qualifica.
Nel caso di professioni con implicazioni per la sicurezza dei pazienti, le autorità competenti possono effettuare controlli proporzionati lingua dopo il riconoscimento di una qualifica.

In altri casi, il controllo lingua può intervenire solo se l’autorità competente disponga di un dubbio serio e concreto per quanto riguarda la conoscenza della lingua del professionista.

In ogni caso, il controllo lingua dovrebbe essere limitato alla conoscenza di una lingua dello Stato membro ospitante.

Ultimo aggiornamento

7 Dicembre 2022, 18:48

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